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在养老制度模式选择上,我们应该采取为我所用的策略

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在养老制度模式选择上,我们应该采取为我所用的策略

发布日期:2021-07-06 作者: 点击:

    进入高收入阶段后,尤其有两方面的养老改革不能放弃:

    一是要始终重视养老保险的财务可持续,解决钱的问题。作为一支柱的社会基本养老保险,要继续沿着党的十八届三中全会部署的改革方向走下去,即坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,坚持精算平衡,实现全国统筹等。

    这些改革要点,决定了我国养老保险制度未来是否健康。发展多层次的养老保险制度,努力发展二支柱的企业年金,尽快发布第三支柱的税优政策,把第三支柱建立起来。建立多层次养老保险制度,说起来容易,做起来很难。我国二支柱从一单正式运行到现在正好10年,可全国才覆盖了2300万人,还不到基本养老保险的10%。

    三支柱,如延退型商业养老保险,从2007年就开始喊要推出,也喊了快10年了,但只听楼梯响不见人下来。究其原因,都与制度设计有关:企业年金的制度设计门槛太高,普及起来不容易;第三支柱的设计没有完全达成共识,耽误了改革进程。

    要进行养老模式的制度选择。从养老模式来看,主要有欧洲模式和美国模式。在养老制度模式选择上,我们应该采取为我所用的策略。

    总的来说,中国更适合美国模式,但在制度设计中可以借鉴欧洲模式的优势。这又涉及到顶层设计,所以是时候做顶层设计了。

    二是建立和完善养老服务保障体系,解决有钱后能否买到服务的问题。核心是处理好政府和市场的关系:

    要让政府很好地发挥作用。这是指政府要兜底弱势群体。同时,对已有的公办养老院要进行改制。否则,民间资本就进不来,因为进来之后不对等,待遇不一样。要发挥市场的作用。

    目前,在养老服务领域,市场缺口还是很大的。例如,居家养老需要找保姆或带有医疗功能的保姆服务,但现实情况是合适的保姆很难找到。所以,必须发挥市场的作用。只要市场公平竞争,民间资本就愿意流入,这样市场的作用就可以很好发挥。这里需要特别指出的是,要把税收作为重要杠杆,设计相应的税收政策鼓励相应市场的发育、发展。

    要发挥社会组织力量。发达国家养老体系普遍较好,背后一个共同原因就是社会组织能发挥较好的作用。这个作用是政府和市场不能替代的。

    中国将来成为高收入国家之后,这个问题绕不开,它是能否建立一个健康的养老服务体系的关键因素。

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